почему система наказаний несовершеннолетних выделяется в отдельную часть уголовного кодекса рф

Потому что лица не достигшие 18 лет не являются полностью дееспособными, так же как и не являются правоспособными в полной мере

Наказание несовершеннолетних предусматривает значительное смягчение репрессивных мер в следствиии их социальной незрелости. К несовершеннолетним, совершившим преступление, чаще всего применяют воспитательные меры, а не карательные.